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机制创新(chuàngxīn)，以案为鉴，柔性司法，切实提升执行规范化水平—— 福建(fújiàn)：畅通公平正义“最后一公里” 仲夏六月，福建南平(nánpíng)。位于建阳区的一家管桩公司机器轰鸣。工厂(gōngchǎng)正开足马力，赶制订单。 然而在一年前，租赁机械设备给管桩(guǎnzhuāng)公司(gōngsī)的上游企业破产倒闭(pòchǎndǎobì)，破产管理人将设备拍卖(pāimài)。因这些机器设备深嵌于厂房内，“要”回设备必须拆除部分厂房，势必造成公司停产停工。因担心停工、饭碗不保的上百名工人(gōngrén)情绪不稳；迟迟未等来设备交付的竞买人更是心急如焚…… 眼看执行工作陷入困境，由“案”生“访”，福建省纪委监委驻福建省高级人民法院(gāojírénmínfǎyuàn)纪检监察(jìjiǎnjiānchá)组及时督办，全省三级法院协同执行，最终(zuìzhōng)促成该案达成一揽子和解协议，由管桩公司向竞买人回购机器设备。工厂得以(déyǐ)如常运转，便有了开头一幕。 近年来(jìnniánlái)，福建法院瞄准群众急难愁盼问题(wèntí)，持续(chíxù)深入开展执行领域突出问题整治，以专项监督与查处问责双轮驱动，切实提升执行规范化(guīfànhuà)水平。数据显示：2024年福建法院执结案件26.31万件，执行到位金额661亿元，执行完毕率、执行到位率均优于合理区间。 点题(diǎntí)于“需”：机制创新回应民生痛点 执行工作是实现公平正义的最后一环(yīhuán)。然而，长期以来，一些领域出现的选择性执行、乱(luàn)执行等问题，已经影响了人民群众的满意度和司法获得(huòdé)感。 2024年初春，一场(yīchǎng)刀刃向内的“执行体检”在八闽大地铺开。 驻福建高院纪检监察组联合福建法院执行部门(bùmén)深入(shēnrù)15家中基层法院，通过137场(chǎng)座谈、42次企业走访，以“解剖麻雀(jiěpōumáquè)”式方法调研超标的查封、超时限冻结、超范围保全等5类17项问题，最终凝结成一份沉甸甸的调研报告。 2024年3月，调研报告呈(chéng)到了福建高院(gāoyuàn)党组与驻(zhù)福建高院纪检监察组专题会商会上。最终，福建高院党组决定以“三张清单”（问题清单、责任清单、整改清单）为抓手，开展执行领域民营企业(mínyíngqǐyè)反映强烈问题的系统整治。 随着集中整治行动在全省法院(fǎyuàn)拉开序幕，2024年8月，福建高院出台《关于进一步规范民事财产保全工作保障民营企业(mínyíngqǐyè)和(hé)企业家合法权益的通知》。 这份被称作“执行十一条”的(de)规范性文件，为全省民营经济的发展壮大保驾护航：强化(qiánghuà)保全必要性(bìyàoxìng)审查，整治利用公权力(gōngquánlì)打击竞争对手等乱象；合理选择保全财产，灵活实施保全措施，最大限度降低(jiàngdī)对民营企业正常生产经营的影响；创新建立“资产类型+保全比例”量化标准体系，以司法变现难易度为标尺，规范不同(bùtóng)类型财产超标的保全认定标准。 随着“执行十一条”落地见效，民事财产保全有了更具操作性的制度保障(bǎozhàng)。这一(zhèyī)创新举措既有效维护了民营企业家的合法权益(héfǎquányì)，又充分(chōngfèn)保障了民营企业的生存发展需求，让暂时失信但不失能的企业能够重获生机。 正如泉州(quánzhōu)某鞋服产业园民营企业家郑某所说：“这轮转起来的(de)不仅是机器齿轮，更是我们实实在在的发展信心！” 破题于“治(zhì)”：以案为鉴打牢制度“补丁” 2024年(nián)，福建某基层法院执行局原局长苏某某受贿一案，暴露出在一些领域(lǐngyù)执行权监管的深层漏洞。 “腐败个案(àn)背后往往存在系统性风险(fēngxiǎn)，必须像中医号脉般查病灶、挖病根。”驻(zhù)福建高院纪检监察组以该案为切口，对苏某某违纪(wéijì)违法案展开“解剖式”调查，揭露出违规评估拍卖、违规干预执行程序等17项权力寻租链条。 “这不仅是个人堕落(duòluò)，更暴露了执行权运行的(de)漏洞。”办案人员介绍(jièshào)，纪检监察组随后开展类案“大起底”，针对党的十九大以来全省法院执行领域发生的违纪违法案例，梳理(shūlǐ)出违规处置资产、虚假终本结案等17类共性问题。 “执行权一旦异化为私人工具，摧毁的是整个司法公信力。”驻福建(fújiàn)高院纪检监察组协同福建高院执行局随即开展“一案双查”，既查执行案件办理、执行工作(gōngzuò)管理问题，又查(yòuchá)执行干警违规违法违纪问题。 依托“清风”智慧监管系统，8.3万件执行案件经历数据风暴洗礼，5起“程序违规(wéiguī)”案件的典型线索浮出水面。如在(zài)一起执行案件中，执行法官立案、结案不规范，在当事人(dāngshìrén)未达成和解的情况下违规终结案件，最终承办(chéngbàn)法官被责令作出检查。 “事后打板子只能治标，开方子才能断根(duàngēn)。”驻福建高院纪检监察组发出(fāchū)的“纪检监察建议书”，犹如一剂精准的药方。 福建高院据此出台《执行领域廉政风险防控指引》，将执行权解构为“立案—查控—处置—案款管理—惩戒—终本—其他(qítā)”等7大环节(huánjié)，在财产(cáichǎn)拍卖保留价设定(shèdìng)、暂缓执行审批等27个风险点设置“防护栏”。 为达到处理一人、教育一片的效果，福建高院还印发苏某某严重违纪(wéijì)违法(wéifǎ)案警示教育材料《被(bèi)贪欲击垮的执行局长》；向全省法院干警发放“廉洁锦囊”——内含15个典型案例的警示录、4期“身边人通报”，就连退休法官也收到《廉洁自律(liánjiézìlǜ)倡议书》。 “看到昔日的老同事被处分，就像一盆冷水浇醒(jiāoxǐng)了自己，要更加(gèngjiā)慎重对待手中权力，不为诱惑所动，不被名利所困……”一名老执行法官坦言(tǎnyán)。 解题于(yú)“活”：柔性司法激活治理效能 在厦门市湖里区人(rén)民法院执行局，申请执行人黄某紧握法官的手(shǒu)，眼中泛着泪光。这场跨越七年的民办学校债务纠纷终于尘埃落定。 2017年，黄某(mǒu)因借款纠纷(jiūfēn)起诉长汀县某民办中学。案件历经一审、二审等程序，最终判决(pànjué)该中学需偿还本息合计1700余万元(yúwànyuán)。进入执行阶段后，双方矛盾进一步激化。申请执行人黄某情绪激动，要求立刻冻结被执行人某民办中学所有(suǒyǒu)账户、划扣所有款项、拍卖所有校舍。 然而校方则面临多重(duōzhòng)压力：“再不发放老师工资，老师不上课了！”“马上(mǎshàng)就要中考了，不能影响师生的情绪”…… 该民办中学(zhōngxué)教学质量在当地属第一梯队，升学率名列前茅(mínglièqiánmáo)。若直接执行，对即将到来的中考以及该学校下一阶段的教育、招生(zhāoshēng)都会产生不利影响，也可能引发新的群体性事件。 面对两难局面，执行法官采取“刚性冻结+柔性解封”策略——冻结学校账户震慑失信(shīxìn)行为(xíngwéi)，同步释放必要资金保障(bǎozhàng)学校的正常运营、学生正常就学等。 历经多轮调解，执行(zhíxíng)法官以“算大账”思维向黄某释法(shìfǎ)：学校持续运营收入是债务(zhàiwù)清偿的“活水源泉”，“杀鸡取卵”只会两败俱伤。最终，分期还款方案既让黄某累计收回1305万元，又让1000余名考生圆梦(yuánmèng)高中。 这一案例正是福建法院践行善意(shànyì)文明执行理念的生动写照。 执行工作要有力度更要有温度。2024年以来，福建法院建立失信惩戒分级分类和信用(xìnyòng)修复机制，有效区分(qūfēn)“失信”与“失能”，全年为困境企业实施信用修复6863次(cì)，帮助“诚实而一时不幸”的企业化(qǐyèhuà)危为机。 此外，福建法院开展涉民生专项(zhuānxiàng)执行，为2.66万件案件兑现31.72亿元；创新“执破融合”机制(jīzhì)，移送破产案件2673件，畅通市场主体退出通道。一项项创新举措不断打破执行壁垒，生动诠释了“放水养鱼”的司法智慧，在维护法律刚性(gāngxìng)的同时，更(gèng)在重塑新时代(shídài)执行工作的价值维度。 当(dāng)“执行十一条”的量化标尺丈量出司法精度，“清风(qīngfēng)”系统穿透8.3万件案件的数据迷雾，那些曾经困扰民生的“四超”痼疾，已化作企业纳税报表(bàobiǎo)上跃动的数字、爬坡(pápō)过坎后企业家脸上荡开的笑颜…… 公平正义的终极价值，在八闽这片生机勃发的土地上，化作千万(qiānwàn)人(rén)触手可及的获得感。 来源：人民法院报(bào)·1版 见习编辑(biānjí)：孙林林｜联系电话：（010）67550939｜电子邮箱(diànziyóuxiāng)：fyxw@rmfyb.cn